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    徐少軍談長江大保護十大標志性戰役涉水工作情況

  • 時間:2019年1月23日
  • 嘉賓:省水利廳黨組成員、副廳長徐少軍
  • 訪談摘要:2018年是全面打響長江大保護十大標志性戰役的第一年,省水利廳高度重視,強化組織領導,多措并舉,積小勝為大勝,穩步推進專項戰役向縱深開展。一年來,采砂船舶源頭治理效果明顯,非法采砂現象得到有效整治,全省河道采砂管理秩序進一步好轉,2018年河道非法采砂整治完成了既定目標,湖北境內7個保護區內入河排污口整改工作全部完成,取得了階段性勝利,相關工作獲省委蔣超良書記批示肯定。2019年1月23日,湖北省水利廳黨組成員、副廳長徐少軍在湖北衛視《湖北新聞》欄目就長江大保護十大標志性戰役中涉及省水利廳工作的入河排污口整治、河道非法采砂整治兩項工作接受采訪,現整理如下。


     

    問:2018年是全面打響長江大保護十大標志性戰役的第一年,涉及省水利廳工作的入河排污口整治、河道非法采砂整治兩項工作請問在過去的2018年里,入河排污口整治進展怎樣?

    答:截止2018年底,完成了黃石、鄂州、黃岡等地7個保護區內入河排污口整改工作。除恩施州咸豐污水處理廠外,完成了全省616個未辦理入河排污口設置論證或者違規設置入河排污口的整改工作,其中435個入河排污口完成登記和手續補辦,181個關停封堵或并入污水處理廠。

    恩施州咸豐縣污水處理廠位于忠建河大鯢國家自然保護區內,主要負責咸豐縣城約10萬人生產、生活污水處理。因咸豐縣城屬于“在批準建立之前區內存在建制鎮或者城市主城區等人口密集區,且不具備保護價值”情況,符合國家對自然保護區調整的相關規定。2017年省委“616”工程對口支援咸豐縣專題會議紀要中,明確支持調整咸豐忠建河大鯢國家級自然保護區功能區。咸豐縣已于2018年3月啟動保護區調規前期工作,并向國家主管機關專題匯報,因2018年正值中央機關機構改革,目前正在積極申報之中。恩施州政府為此已向省政府專文專報。

    2019年起,該項工作由省生態環境廳牽頭負責,省水利廳將繼續堅持“共抓大保護,不搞大開發”不動搖,全力配合做好相關工作,以確保2020年底前全面完成入河排污口整改工作。

    問:您如何評價2018年度河道非法采砂整治專項戰役

    答:2018年長江大保護十大標志性戰役,是我省全面認真學習貫徹落實習近平總書記視察湖北重要講話精神的一個具體舉措,體現的長江大保護“湖北擔當”。河道非法采砂整治專項戰役作為其中重要戰役之一,緊緊繞硬仗打贏目標,深化思想認識,提高政治站位,強化組織領導,積小勝為大勝,穩步推進專項戰役向縱深開展。一是采砂船舶源頭治理效果明顯,對外省采砂船實施強制遣返,對本省采砂船實施有效集中監管;二是對非法采砂保持高壓嚴打、露頭就打,非法采砂現象得到有效整治;三是落實“放管服”要求,疏堵結合積極服務于地方經濟社會發展,河道采砂規劃許可開采依法科學有序進行;四是加強頂層制度設計,及時出臺《湖北省河道采砂管理條例》、省政府禁采管理通告等相關政策法規,為打擊非法采砂提供了堅強的法制制度支撐;五是部門聯合、區域聯動進一步常態化制度化,聯合執法不斷強化形成合力,重難點交界水域管理得到加強,全省河道采砂管理秩序進一步好轉,2018年河道非法采砂整治完成了既定目標,取得了階段性戰果,相關工作獲省委蔣超良書記批示肯定。

    問:組織戰役時我們開展了哪些頂層設計工作?

    答:標志性戰役打響后,我們按照省委、省政府和省指揮部統一要求,積極主動謀劃,加強頂層設計。一是調研起草并呈報省政府統一印發了專項戰役《工作方案》;編制印發了《重點工作清單》,明確了3個方面、10項重點工作的任務、措施、時限、責任四個清單;督導各地制定實施具體整治方案及清單;制定出臺了專項戰役《評估方案》,組織開展年度工作評估。二是積極推進《湖北省河道采砂管理條例》正式出臺并于2018年12月1日起施行,為專項戰役提供堅強的法制支撐。三是提請省政府向全省發布了《省人民政府關于加強河道采砂禁采管理的通告》,部署全面加強禁采管理工作。四是推進《湖北省河道采砂管理條例》及專項戰役相關配套政策文件的出臺,如湖北省河道采砂管理聯合執法工作制度、河道采砂規劃與許可分級管理規定、河道砂石礦業權出讓收益征收管理等。五是加強工作培訓,先后進行專項戰役工作培訓和水利、公安、交通聯合執法培訓,促進專項戰役高質量開展。

    問:2018年河道非法采砂整治專項戰役中,我們采取了哪些具體舉措?

    答:專項戰役期間,我們多措并舉,綜合施策,一是嚴格管控采砂船舶。按照“去存量、控增量”原則,強化采砂船舶源頭整治管控。發現新建及改裝采砂船舶后,協調省委軍民融合辦印發實施《關于停止建造及改裝采砂船舶的通知》汛期組織沿長江各地對湖北江段370余艘采砂船進行規范集中停靠監管。強制遣返外省采砂船176艘,基本實現外省采砂船在我省江段的“清零”目標(除涉嫌違法扣押船只外)。沿長江8市州共拆除各類采砂船舶及機具475臺套;漢江沿線整治涉砂船舶1000余艘,其中襄陽市拆解、整治939艘,孝感市拆除“三無”采砂船舶213艘,清理上岸集中封存和報廢處理采砂船舶178艘。二是開展持續的嚴厲打擊。相繼組織開展了“春雷”、“雷霆”、“獵鯊”和“聯合”系列等執法行動。專項戰役期間,沿長江8市(州)共出動執法人員9.9人次、執法車(船艇)2.32萬余次,查獲各類涉砂船舶699艘次,有力維護了我省長江干流河道采砂管理秩序。同時,大力推進非采入刑,強化行政執法與刑事司法銜接,將河湖采砂專項整治與掃黑除惡專項斗爭緊密結合,嚴打涉砂黑惡勢力和違法犯罪行為。2018年省共辦理非法采砂案件561起,向公安部門移交入刑案件40起,扣押涉案船只69艘,刑事逮捕(拘留)涉案人員276人,網上追逃10。強力推進執法能力建設,督導沿長江各地啟動2018年度20艘執法船艇建造,組織編制了全省河道采砂管理視頻監控與信息化建設項目可研報告。三是有效強化聯合執法。水利廳、交通運輸、公安、長江航務管理局聯合印發《湖北省河道采砂管理聯合執法工作制度》,會同湖南省水利廳簽訂了《長江湘鄂邊界河段采砂現場監管協作聯動協議》,我省長江市際交界水域制定了區域協作聯動協議,漢江流域制定了區域聯合執法制度,區域聯動、部門聯合的常態化聯合執法制度機制不斷健全完善。省水利廳會同省公安廳、交通運輸廳、長江航務管理局在長江、漢江開展“聯合”系列全江清江執法行動5次,沿長江8市(州)全年開展聯合執法1427次。各地按期編制完成重難點交界水域聯管聯治方案,設置重難點交界水域聯合值守點35個。四是加強輿論宣傳引導。先后3次組織湖北日報、湖北衛視、中國水利報、人民長江報等主流媒體,對武漢、咸寧、荊州三市交界水域集中整治及采砂船遣返進行跟蹤報道;對襄陽、孝感集中清除拆解采砂船舶進行2次專題報道;對宜昌、孝感兩起非法采砂入刑案件進行2次專題報道。各地也開展了豐富多彩的宣傳活動。全社會關心支持河道非法采砂整治的氛圍更加濃厚。

    問:在“放管服”方面我們是如何堅持“堵疏結合”的?

    答:河道砂石資源是當前我省基礎設施建設的剛性需求,我們一方面開展嚴厲的打擊整治“關后門”,另一方面,堅持堵疏結合,積極“開前門”,一是省水利廳會同相關部門聯合出臺保證重點工程用砂指導意見;二是會同相關部門和地方政府積極開展長江河道疏浚棄砂利用試點和三峽庫區采砂試點;三是省水利廳與省財政廳、自然資源廳聯合出臺《湖北省礦業權出讓收益征收管理暫行辦法》等制度規定。2018年,省水利廳許可長江河道采砂項目21個,許可采砂總量404.45萬噸,另批準長江疏浚棄砂綜合利用674.9萬噸。制定下發全省河道采砂規劃與許可分級管理規定,各地按要求依法科學編制并報批河道采砂規劃,嚴格河道采砂許可,強化許可采砂現場監管,服務地方經濟社會發展。

    問:經過前期的專項戰役開展,我們有哪些經驗值得總結保持?

    答:總結前期專項戰役開展情況,確實有一些經驗值得我們好好總結。一是真正提高政治站位,責任才能有效落實。二是保持高壓嚴打,穩定可控才有保障。三是政府主導和部門合力,系統治理才能落地。四是堅持打防并舉,才能做到標本兼治。五是建立一支高素質的執法隊伍,才能確保打勝仗。

    問:目前專項戰役還存在那些主要困難及問題?

    答:河道采砂管理涉及“人、船、砂”諸要素和“采、運、銷”諸環節,是一項長期而艱巨的任務總體上看,全省河道采砂管理秩序總體可控,持續向好,但也存在一些困難和問題是采砂船舶消化清除推進難度大目前,由于歷史原因,“三無”采砂船舶大量存在,成為目前河道采砂管理工作的瓶頸,對“三無”采砂船舶的清除工作目前是一大難題。有的交界水域監管難度大隨著各地執法打擊工作的不斷深入,非法采砂空間被不斷壓縮,管理形勢不斷好轉。交界水域、河汊洲灘、支流入江口等處仍是各類采砂船舶規避執法打擊的游擊躲避區,在這些水域非法采砂時有反彈。三是專項戰役需要相關配套政策支持要實現到明年底,全省現有采砂船減少三分之二、“三無”采砂船基本清除的目標,要淘汰很大一部分采砂船舶,需要各級出臺轉產消化政策措施目前漢江等河湖缺乏執法船艇,也需要財政加大投入補執法能力短板。

    問:2019年專項戰役有什么思路?

    答:2019年,我們將在省委、省政府的堅強領導下,在省指揮部的統一指揮下,深入貫徹落實習近平總書記視察湖北重要講話精神,以《湖北省河道采砂管理條例》《省人民政府關于加強河道采砂禁采管理的通告》等相關法規制度為保障,再加過硬措施,努力克難攻堅,以“宜將剩勇追窮寇”的精神,扎實推進河道非法采砂整治專項戰役深入開展,務求全勝。一方面要進一步充分發揮省專項戰役指揮部特別是各個成員單位的綜合協調督導作用,狠抓管理責任落實、面上工作落實、指導督辦落實,不遺余力推進各個階段、各項工作任務落到實處。一方面要緊緊依靠地方政府主導,充分發揮各地專項戰役指揮部和河湖長制平臺作用,統籌協調各方面力量,強化部門、區域合作,強化一盤棋思想和舉措,在河道采砂采、運、銷諸環節和人、船、砂諸要素等方面合力攻堅,圓滿完成2019年目標任務。

    問:2019年將重點抓好那幾項工作?

    答:一是抓好《湖北省河道采砂管理條例》和《省人民政府關于加強河道采砂禁采管理的通告》的宣傳貫徹落實,為專項戰役提供堅強的法規制度保障;二是抓好采砂船舶綜合整治,強化采砂船舶源頭管控,包括采砂船舶的全年集中停放監管、外省采砂船舶的進入嚴控、本省過剩采砂船舶轉產消化、“三無”采砂船舶清除,要求各地要抓緊制定實施相關政策措施,分類穩步推進各類采砂船舶清理消化;三是抓好交界河段水域聯合執法,部門聯合,上下游、左右岸區域聯動,全面啟動交界河段水域聯合值守聯管聯控,實現執法打擊無縫覆蓋,消除執法難點盲區;四是抓好非法采砂刑事打擊及掃黑除惡專項斗爭推進工作,持續保持對非法采砂和涉砂違法犯罪行為的高壓嚴打;五是抓好河道采砂規劃編制和依法許可及實施監管,按照疏堵結合原則,該堵的一定要堵住,該開的一定要開開,服務地方經濟社會發展,同時要加強對運輸和購銷環節的監管,出臺“四連單”管理制度,開展砂石合法來源檢查,從運輸環節嚴查嚴打非法采砂六是抓好執法能力和視頻監控信息化建設,各級都要加大投入,解決執法船艇缺乏、監管手段缺乏等問題,打造一支天上能看、水上能巡、陸上能管、網上能辦的過硬聯合執法隊伍。

     

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