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    《中國水利》刊登榮以紅署名文章

     

     

    【《中國水利》2019年第17期】

    問題導向 分類施策

    全面加強湖北水資源監督管理

    榮以紅

    (湖北省水利廳 武漢 430071)

    水資源監督管理是水利行業強監管的重要領域,湖北省按照“水利工程補短板、水利行業強監管”水利改革發展總基調的要求,圍繞“合理分水、管住用水”水資源管理兩大工作目標,結合省情水情,在深入分析水資源管理存在問題的基礎上,提出了加強水資源監督管理的對策。

    一、基本省情水情

    湖北地處長江中游,轄17個市州(直管市、林區),現有國土面積18.59萬km2,人口5885萬人。水資源條件優越,全省除長江、漢江外,有5km以上河流4228條,納入全省保護名錄的湖泊755個,水庫6921座。舉世矚目的三峽工程、南水北調中線工程水源地都在湖北境內,湖北在服務國家水資源配置戰略中使命特殊,確保一江清水東流、一庫凈水北送任務繁重艱巨。

    在水資源方面,湖北既“優”于水,又“憂”于水。在“優”于水方面,湖北省年均自產水資源總量1036億m3,自產人均水資源量低于全國平均水平,但多年入境客水量6298億m3,是自產水資源量的6倍,開發利用條件較為優越。在“憂”于水量方面,受亞熱帶季風氣候及自然地理地勢影響,全省雨量充沛但時空分布不均衡,南部降雨一般是北部的1倍多。鄂北、鄂西北一帶素稱“旱包子”,是十年九旱之地。在“憂”于水質方面,長江、漢江干流水質尚好,但沿江城市近岸存在不同程度的污染帶,漢江及其支流多次發生“水華”,部分水庫、湖泊及供水水源地水質也有不同程度的污染。

    2011年國家實行最嚴格水資源管理制度以來,湖北省充分發揮最嚴格水資源管理對經濟發展方式轉變的倒逼作用,全省經濟社會呈現穩中有進、趨勢向好、結構優化、量質提升、民生改善、社會和諧的良好態勢。在“三條紅線”方面,2018年全省用水總量296.87億m3,萬元國內生產總值(當年價)用水量75m3,萬元國內生產總值(當年價)用水量61m3,農田灌溉水有效利用系數0.516,國家考核重要江河湖泊水功能區水質達標率93.2%,各項指標均優于國家控制線。

    二、存在的主要問題及成因分析

    1.思想認識偏差

    2018年4月16日,習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上指出:一些領導干部“沒有辯證看待經濟發展和生態環境保護的關系。有的仍然受先污染后治理、先破壞后修復的舊觀念影響,認為在追趕發展階段‘環境代價還是得付’,對共抓大保護重要性認識不足”,“這反映出一些同志在抓生態環境保護上主動性不足、創造性不夠,思想上的結還沒有真正解開。”這些問題,湖北各地也不同程度地存在。同時,由于湖北屬豐水地區,導致人們用水大手大腳,用水效率不高。有的地方把水資源保護與經濟發展割裂甚至對立起來,存在重GDP、輕水環境的現象。有的地方特別是大城市,最典型的是湖泊保護讓位于房地產,填湖、占湖現象時有發生。個別地方環保督查應盡的責任不夠,存在事不關己的思想,糾錯不力,未盡到應有的責任。

    2.監管基礎薄弱

    一是在監管依據、標準、措施、方式、技術等方面還有較大差距,水資源監管能力和水平有待進一步提高。如湖北省現有審批核發保有取水許可證3383套,1257個取用水戶水量監控點,但從正在開展的取水工程(設施)核查登記工作中可以看出,在對象核查階段各類取水工程(設施)信息有4萬余個。面對如此龐大的取水工程(設施),亟須出臺與之配套的監管政策。運用最嚴格水資源管理制度考核結果不夠,在“三條紅線”管理過程中失之于寬,執行不嚴格,態度不堅決,對用水量超量、用水效率不高、水功能區不達標的地方,缺乏制約措施。

    二是相關部門之間信息不暢,不利于水資源監管水平提升。水資源監管需要自然資源部門生態紅線等規劃數據,生態環境部門的水質監測數據,統計部門經濟統計數據等多部門各類信息,但是目前這些數據因分屬不同部門,尚不能快速及時獲取。存在因數據獲取滯后,不能及時提供監管結果,錯失整改、治理良機。

    3.管理力量不足

    本著科學優化,運行高效原則,17個市州、100多個縣市區原來單設的水資源科(處、股),分別與政策法規、行政審批、水利、水電、水保、飲水、湖泊、河湖長等一個或多個處(科、股)室整合職能,形成新的人手較少的多業務處(科、股)室,在從事水資源管理工作的同時還要承擔其他工作任務。一個處(科、股)室同時要完成水資源管理等多項繁重的業務,現狀情況下管理人員對各類業務專業知識、政策法規的掌握程度尚不能很好地支撐工作。同時,事業單位機構改革還在進行中,尚未對行政機關水資源管理工作形成有效的支撐。

    三、對策措施

    1.提高思想認識

    要以習近平生態文明思想為統領,認真學習貫徹黨中央關于治水興水的一系列決策部署,堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時代水利工作方針,正確把握整體推進與重點突破、生態環境保護與經濟發展、總體謀劃與久久為功、破除舊動能與培育新動能、自身發展與協同發展五大關系,既算經濟賬,更要算環境賬。要將“不忘初心、牢記使命”主題教育活動與水資源強監管工作相結合,努力讓主題教育的成果充分落實到實際工作中。認真貫徹“水利工程補短板,水利行業強監管”水利改革發展總基調,結合湖北實際,對標要求,群策群力,讓水利行業強監管在湖北落地生根。

    2.夯實監管基礎

    一是夯實政策法規基礎。要根據水利部水資源強監管的具體要求和湖北省省情,適時修訂《湖北省取水許可和水資源費征收管理辦法》、《湖北省實行最嚴格水資源管理制度考核辦法(試行)》等,細化對取用水、水資源保護等的監督管理要求。對正在開展的水量分配和生態流量(水量)確定,要出臺相應的保障與監督管理辦法,明確保障標準,監管要求。讓水資源管理人員特別是基層人員在水資源日常監管中做到依法依規,有據可循。

    二是要夯實責任基礎。要以水利部下發的《2019年度實行最嚴格水資源管理制度考核方案》和省水利廳制定的《湖北省污染防治攻堅戰涉及水利工作責任分解》為基礎,結合湖北省水資源管理實情,形成水資源監管責任體系,逐項形成任務清單、措施清單、責任清單和時限清單,對照“四單”進行督辦落實。

    三是要夯實技術基礎。一方面,要在取水工程(設施)核查登記基礎上,加強重點取用水戶監測體系建設。要將水利系統內部的水資源等信息和生態環境等跨部門多類型信息整合,形成水資源監管綜合數據平臺和“一張圖”監測預警平臺。針對不同類型的報警(預警)數據、頻次、等級,形成程序化的處理流程,規范水資源監管。另一方面,要利用在漢的水利部長江水利委員會勘察、設計、科研優勢,武漢大學、華中科技大學等高校師資,省水利水電規劃勘測設計院、省水利水電科學研究院和省水文局的科研力量,組建省級水資源管理專家咨詢團隊。利用專家力量幫助解決全省水資源監管中出現的問題,開展水資源管理中水量分配、生態流量保障等重大課題研究,為水資源監管等政策出臺提供技術支撐。

    3.強化監管隊伍

    制度是根本,執行是關鍵,再好的目標,再好的舉措,要靠人去實現。水資源監管工作主要在市縣一級,面對市縣管理人員偏少和管理任務很重的現實,要在“提能強責有為”上下功夫。要加大專業知識培訓和政策解讀力度,提高依法行政能力。對發現的問題要加大督辦、檢查和指導力度,幫助提升監管能力。要加大對水資源監管優秀案例和優秀代表的正面報道力度,發揮典型示范效應。同時,要利用現有事業單位和遍布全省的水文隊伍,扎實開展水資源管理和保護的各項監督管理工作,以彌補現階段管理人員的不足,為水資源管理提供強有力支撐。

    四、結 語

    環境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸福。水資源是靈秀湖北最大的特色優勢,全省上下要深入學習貫徹習近平生態文明思想,秉持“綠水青山就是金山銀山”理念,像愛護自己的眼睛一樣愛護水資源,以水資源的可持續利用促進全省經濟社會可持續發展。

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